Evaluación de las Obligaciones
a que se comprometieron en 1994 EE UU y  Corea del Norte en las “Pautas Acordadas” para Aplicación
del Tratado de No-Proliferación Nuclear

I Parte

Traducción Cecilia Bustamante *

La cuestión principal que surge de los acontecimientos ha sido que es lo que los Estados Unidos pueden hacer para asegurar el cumplimiento de parte de Corea del Norte. De igual importancia, es tanto lo específico de la situación de Corea del Norte como la relevancia continental del Tratado de No-Proliferación (NPT) y qué es lo que pueden hacer los Estados Unidos para asegurar el cumplimiento de sus obligaciones.

Cronograma

1980-1987: Corea del Norte construye un reactor nuclear, que es enfriado al gas y moderado por grafito, ostensiblemente para energía pero que puede rendir teóricamente un máximo de 15 kilos de plutonio cada dos años- el equivalente de tres bombas nucleares.

1985: Corea del Norte ratifica el NPT.

1989: Corea del Norte retira del reactor algunas varillas de combustible que tendrían si procesadas el equivalente de plutonio para una o dos bombas nucleares.

1992: Se inicia la inspección del IAEA y las declaraciones de Corea del Norte resultan falsas.

Principios de 1990: Corea del Norte adquiere capacidad de reprocesamiento, esto es,  la capacidad de separar el plutonio del combustible irradiado.

1993: Corea del Norte amenaza retirarse del NTP; en Junio los Estados Unidos y Corea del Norte firman un acuerdo formalizado en principio en 1994. Corea del Norte no se retira.

1994: Se firma el Acuerdo de las Pautas de Implementación. Corea del Norte cierra el reactor y suspende la construcción de otros dos que estaban en progreso.

Mediados a fines de los 90. Corea del Norte comienza a adquirir capacidad de fabricar centrífugas enriquecedoras para uranio. Estados Unidos facilita ayuda pero  normalización no son brindadas garantías de comercio y seguridad .

1998: Corea del Norte prueba un misil de alcance medio.

Fines de 1990: Se detiene la construcción del reactor nuclear. Nuevas disputas con los Estados Unidos.

1999: Corea del Norte conviene en suspender las pruebas de misiles.

Diciembre 2001: La Revisión de Posición Nuclear de los Estados Unidos nombra a Corea del Norte como un blanco posible, en violación del acuerdo de Pautas Convenidas.

Enero 2002: Presidente Bush nombra a Corea del Norte como uno de los tres paieses dentro del “eje del mal”.

Fines de 2002, principios de 2003: Corea del Norte revela sus esfuerzos por lograr uranio enriquecido y con posible cooperación de Pakistán. Estados Unidos suspende embarques de combustible de petróleo y declara que el acuerdo de Pautas Convenidas debe ser revisado. Corea del Norte declara su intencion de poner en marcha nuevamente sus reactores, expulsa a los inspectores del IAEA. Les decomisa cámaras a los inspectores y anuncia su inmediato retiro del NPTreaty y hace amenazas de guerra si las Naciones Unidas o los Estados Unidos les imponen sanciones. 

Referencias

En 1985 Corea del Norte ratificó el Tratado de No-Proliferación Nuclear (NPT) como un Estado libre de armas nucleares. Bajo los términos del NPT Corea del Norte quedaba prohibida de fabricar o adquirir armas nucleares u otros instrumentos explosivos nucleares y se le requirió de aceptar las salvaguardias como establecidas en un convenio con la Agencia Internacional de Energía Atómica (IAEA) para asegurar contra el desvío de la energía nuclear de sus usos pacíficos. Corea del Norte entró a un convenio de este tipo en 1992. Posteriores inspecciones del IAEA sugieren que Corea del Norte no había hecho declaración completa sobre los varillas de combustible conteniendo plutonio que habían sido retiradas del reactor de grafito moderado. A principios de 1990, Corea del Norte terminó una nueva línea de reprocesamiento que le dio la capacidad de separar el plutonio, lo que llevó a mayor preocupación de la IAEA. La cantidad total de plutonio extraido del reactor a fines de los 80, fuera del acuerdo de salvaguardia, puede contener suficiente plutonio como para fabricar una o dos bombas nucleares - pero hasta la fecha esta información no ha sido confirmada 1) que si realmente se ha separado suficiente plutonio, 2) como para poder fabricar alguna arma nuclear, y 3) si se ha fabricado de hecho una o más armas nucleares.

En 1993 Corea del Norte rehusó permiso para permitir a la IAEA inspección de sus instalaciones y en Marzo de 1993, anunció su retiro del NPT. A principios de Junio de 1993 ambos países iniciaron negociaciones de alto nivel y llegaron a un entendimiento preliminar. Corea del Norte suspendió su retiro y las inspecciones se reiniciaron. En 1994 hubo otro desacuerdo y Corea del Norte rehusó permiso a los inspectores para ver ciertas instalaciones y se retiró del NPT. Continuaron sólo conversaciones hasta que lograron tener lo que llamaron ‘Pautas Convenidas’ en 1994.

Pautas Convenidas

Son una serie de pasos recíprocos destinados a asegurar la no-proliferación de parte de Corea del Norte cuyas provisiones técnicas que requerían que Corea del Norte cerrara su reactor nuclear y planta de reprocesamiento y congelara  la construccion de sus dos nuevos reactores (50 MW eléctricos y 200 MW eléctricos)  que estaban en construcción. Los Estados Unidos convinieron proveer a Corea del Norte por medio de la Organización de Desarrollo Energético de la Península Coreana (KEDO) de dos reactores livianos de agua porque no tenían como reprocesar el combustible irradiado sin efectuar modificaciones importantes, costosas y detectables de sus instalaciones reprocesadoras. Los Estados Unidos también convinieron en facilitar 500 mil toneladas de combustible anualmente, mientras se terminaba la construcción de los reactores livianos. En el aspecto diplomático Corea del Norte aceptó seguir siendo miembro del NPT y ambas partes acordaron fortalecer el regimen de no proliferación. Una claúsula crucial para Corea es la que convienen los Estados Unidos “en proporcionar seguridad formal al DPRK contra la amenaza o el uso de armas nucleares de parte de los Estados Unidos.”

El final de la administración Clinton se destaco por progreso mayor que incluye el Comunicado Conjunto/2000 de U.S.A.- including the 2000 U.S.-DPRK durante el cual ambas partes lanzan una declaración que dice que “ninguno de las dos partes enprendería acciones hostiles contra el otro.” Corea del Norte anunció también un alto temporal sobre pruebas de misiles de largo alcance. Si embargo la construcción del reactor se detuvo en 1990 y se convirtio en punto de fricción entre los dos países.

Cambios de Política bajo la Presidencia Bush

Cuando el presidente Bush tomó el poder, la posición de su administración respecto a la continuación de conversaciones con Corea del Norte pasaron a segundo plano. Luego los eventos del 11 de Septiembre generaron la revisión de la política exterior que señalaba estados sospechosos de respaldar terroristas y de desarrollar la proliferación de armas de destrucción masiva. En su discurso sobr el estado de la nación en enero del 2002 el Presidente Bush se refirió a Corea del Norte, Irán e Iraq como los estados que junto con sus aliados “constituían un eje del mal” que se armaban para amenazar la paz mundial. Se informó también que constituían un objetivo para el uso de armas nucleares Rusia, China, Iraq, Irán, Syria y Libia en la Revisión de 2001 de la Posición Nuclear. Esta Revisión se dijo que identificaba posible “inmediatas contingencias” que requerirían uso nuclear de parte de los Estados Unidos, incluyendóse uno en caso de que Corea del Norte atacara Corea del Sur. 

En Junio de 2002 el Presidente Bush dijo en un discurso y lo reiteró en otros de Septiembre de 2002 sobre Estrategia de Seguridad Nacional y en Diciembre 2002 sobre Estrategia Nacional para Combatir las Armas de Destrucción Masiva; la administracion Bush anunció un cambio de su política hacia acción militar preventiva posible contra los estados que adquirieran armas de destrucción masiva y que tuvieran lazos con el terrorismo. En una versión clasificada de la Estrategia sobre Armas de Destrucción Masiva se autoriza ataques preventivos contra estados y terroristas que estuvieran cercanos a adquirir armas de destrucción masiva o misiles de largo alcance, y un apéndice incluía los nombres de Corea del Norte entre los países que serían foco de dicha estrategia.